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关于印发《辽阳市国资委系统企业安全生产网格化管理工作实施方案》的通知

来源:辽阳市人民政府国有资产监督管理委员会   日期:2017-10-16 09:04:50  点击:1039  属于:市国资委文件
辽市国资委字〔2017〕108号
 
关于印发《辽阳市国资委系统企业安全生产网格化管理工作实施方案》的通知
 
委属各科室、各企业及老干办:
现将《辽阳市国资委系统企业安全生产网格化管理工作实施方案》印发给你们,请结合本单位实际,认真贯彻执行,要制定本单位的实施方案,网格管理要详细至具体管理的最基层单位、部门和具体部位。
请各单位于10月30日前,将本单位实施方案、网格化管理示意图和责任人上报至国资委。
 
辽阳市国资委
                        2117年10月16日
抄报:市安委办
市国资委办公室                    2017年10月16日印发

辽阳市国资委系统企业安全生产

网格化管理工作实施方案

 
为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《辽宁省安全生产条例》,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,全面落实政府属地监管责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任,真正实现安全监管责任落实全覆盖,对生产经营单位监管全覆盖,在国资委系统企业范围内推行安全生产网格化建设工作,具体实施方案如下。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、六中全会精神,贯彻习近平总书记系列讲话及《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《辽宁省安全生产条例》为统领,从安全生产监督管理工作的实际需要出发,以网格化为手段,努力构建安全生产属地为主、行业监管和综合监管相结合、信息互通、资源共享、立体交叉的安全监管模式,健全完善事故隐患排查治理层级责任体系,全面提升事故防控水平,促进国资系统企业安全生产形势持续稳定态势,为我市经济和社会发展提供坚实可靠的安全保障。
二、网格划分原则
 (一)条块结合。即委机关各相关科室根据各科室职责,以职能管理体系为基础,建立安全监管网格并明确对下级区域网格的具体业务指导和信息沟通的要求,确保职能管理中涉及安全生产的相关工作要求在网格化管理中得到落实。
(二)区分重点。即各个网格根据职能及生产经营单位生产性质、生产过程中的危险性,以及生产经营规模、重要程度等情况,合理确定监督检查的重点。
(三)权责相当。即根据网格内安全生产工作任务和监管力量配备等实际情况,实事求是地明确网格人员相应的工作任务、工作责任,做到权责一致、尽职免责。
 (四)有机联系。即上下级网格和平行网格之间建立情况互通、信息共享、责任分担、齐抓共管的工作机制,以达到行动一致、标准统一、分头把关、协调治理的目的。
三、总体工作目标
建立市国资委三级安全生产监管网格,形成纵向分级负责、部门横向按责监管、网格人员责任管理的安全生产监管网络,努力实现“全覆盖、无盲区”的安全监管目标。即:一级网格为委机关层面,由负有安全工作相关职能的各有关科室构成;由二级网格为委属各单位和各企业层面,由各单位构成;三级网格为委属各单位和各企业的基层单位构成。通过网格化管理,全面提升生产安全事故防控水平,努力实现“减少一般事故、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故”的最终目标。
四、各级网格职责
(一)委安委办:负责统一协调,监管主体为委系统、各生产企业。一是指导督促各单位建立健全安全生产监管网格;二是部署、检查、考核网格的相关工作;三是协调解决网格化管理中的有关问题。
(二)委属各单位和生产企业:一是按照本单位安全生产监管职责、范围和工作实际,制定本单位《安全生产网格化监管方案》,划分并建立安全生产监管网格,明确各网格的人员和职责; 二是分析研究所监管对象影响安全生产的突出问题,确定本级网格重点生产经营单位、重点区域,并按照上级要求、职业特点、生产经营单位分布情况等,制定监督检查计划,规范监督检查程序,开展监督检查并建立工作台账; 三是部署、检查、指导下级网格的相关工作;四是按照权限查处并督促消除监督检查中发现的或下级网格报(抄)送的事故隐患。
(三)委属各单位和生产企业的基层单位:一是建立本辖区《安全生产网格化管理工作实施方案》,明确人员职责;二是全面摸清和掌握本单位的基本情况,建档登记。三是积极开展检查工作,发现存在安全隐患或安全生产违规违法行为时,及时处理、上报。四是协调上级网格有关部门做好安全生产相关工作,协助开展安全生产事故的救援、调查与处理。
五、实施步骤
(一)准备阶段(2017年10月底)
各单位要按照本方案要求,明确负责人,制定本单位具体实施方案,召开动员大会,完成网格划分、力量整合,落实网格责任人,确定各个网格、各类人员的安全职责与任务,建立安全监管运行机制。
(二)实施阶段(2017年10月至11月底)
组织相关业务培训,完善安全生产监管信息平台,完成网格内生产经营单位安全生产基础信息的采集与确认,并录入信息平台,制定、完善生产安全事故应急救援预案,全面实施规范有效的网格化运作。
(三)检查验收阶段(2017年11月至12月中旬)
结合年度安全生产目标管理考核工作,纳入考核。
六、工作机制
(一)落实“六定”措施。一是定责任区域。明确每一个网格具体监管的对象和范围;二是定责任人。明确每一个网格的负责人员;三是定监管任务。明确每一个网格年度、季度和月度的监督检查数量、内容和检查频次;四是定处置流程。明确网格内对本级发现或下级网格报送的事故隐患的处置程序;五是定信息报送方法。三级网格实行“月查月报”制,每月一次向上一级网格报送巡查工作开展情况,对巡查中发现的难以当场整改的事故隐患,应及时向上一级网格报告;六是定应急预案。每一个网格均应制定事故应急救援预案,落实人员、装备、物资,强化演练,快速、妥善处置事故。通过对每一个网格落实“六定”措施,努力实现“网格化管理工作规范有序”的运行目标。
(二)建立科学合理的考核奖惩机制。各单位要加强对基层安全生产网格化管理工作的组织领导和检查指导,要将安全生产网格化管理工作纳入安全生产目标管理责任考核体系,并建立一级网格对二级网格每季一检查、每半年一分析通报、每年一考核,二级网格对三级网格每月一抽查、每季一通报、每年一考核的定期监督检查和通报考核制度。对工作取得明显成效的单位和个人,给予通报表彰;对在检查、考核中,发现有下列情形之一的,对责任单位或相关责任人予以通报批评:一是网格划分界线不明、存在监管盲区或空白点的;二是检查工作不落实、信息报送不及时的;三是工作推诿或相互间配合不力的等。凡因监管不力、履职不到位等原因而发生事故,造成人员伤亡或财产损失的,要依法依规实施责任倒查和追究。
(三)建立健全部门联动机制。各级网格每季度均应组织召开一次安全生产工作例会,通报检查情况,分析安全形势,解决检查中遇到的困难和问题,促进资源共享,形成工作合力。对重大事故隐患,应及时组织各相关职能部门开展联合处置,及时查处、整治,必要时可通过挂牌督办的形式督促整改。
(四)建立基层单位干部督查机制。将三级网格的安全生产工作纳入基层干部的工作职责,做到“两个必知、两个必到、一个必报”,即对所辖区域的生产经营单位基本情况必知,对所辖区域安全生产存在的主要问题必知,召开安全生产工作会议或开展安全生产大检查等重大活动必到,发生事故或者有较大影响的安全事件必到,发现重大事故隐患必报。要将安全生产履职情况纳入年度考核的重要内容,落实奖惩措施。
(五)完善应急救援和预警机制。进一步完善应急管理体系,切实做好各类生产安全事故应急救援预案的编制、修订和备案工作,并加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。整合现有应急装备和队伍资源,健全应急资源管理数据库,建立社会资源征用补偿和应急救援有偿服务的工作机制,定期开展应急演练。建立健全安全生产预警机制,在重点时段、重大节假日和台风、汛期来临前,加强预测预报,及时发布预警信息和防范提示。
(六)严格执行隐患抄告制度。对三级网格收集上报的事故隐患等信息,由二级网格的科室汇总后报一级网格,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁批准、谁负责”原则及时进行疏理、分流和交办。超出网格管理权限的,由委抄告市安委办。
七、工作要求
(一)提高认识,精心组织。网格化管理是落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,积极探索创新社会治理,标本兼治,加强公共安全体系建设的重要举措,是防止安全生产工作失控漏管的创新之举,也是强化安全生产责任制落实的长效之策。各单位要切实提高认识,落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的工作要求,将安全生产网格化管理摆上重要议事日程,因地制宜合理制定具体实施方案,层层动员部署,明确目标,细化责任,一级抓一级,层层抓落实,确保此项工作取得实效。
(二)统筹兼顾,强化保障。要将安全生产网格化管理工作与“平安建设”、隐患排查治理等工作有机结合起来,进一步加强安全生产基层基础建设,加强人防、物防、技防,打牢事故防控基础。要充分利用现有人员开展日常巡查和隐患排查,加大奖惩力度,落实专项配套资金,确保此项工作有效推进。
(三)广泛宣传,营造氛围。各单位要采取多种形式,加大对安全生产网格化监管工作的宣传力度,充分宣传网格化监管的重要性和取得的成效,大力宣传工作中的典型单位和先进经验,提高各级工作的自觉性和积极性,营造良好氛围。
 
附件1:市国资委网格化管理体系示意图
附件2:市国资委一级网格管理示意图